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浏览次数:15696  发布时间:2017-02-09 14:33  字体大小:- +

全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议召开

李锦斌、李国英作重要批示,方春明出席会议并讲话

 

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    2月8日,全省水利工作暨推进水利五大发展行动会议召开。会议系统总结2016年全省水利工作,科学谋划今后一个时期水利改革发展,研究部署2017年重点任务。副省长方春明出席会议并作重要讲话(消息另发)。省政府副秘书长刘卫东,厅领导方志宏、蔡建平、王广满、张效武、张肖、徐业平、方卫星出席会议。

    会上宣读了省委书记李锦斌、省长李国英对全省水利工作的重要批示。

    李锦斌批示:2016年,全省水利系统认真贯彻落实中央及省委、省政府决策部署,大力实施“水利安徽”战略,全力投入防汛抗洪抢险和灾后水利建设,为全省经济社会平稳健康较快发展作出了积极贡献。向大家致以诚挚问候!新的一年,要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持以新发展理念统领水利发展新实践,以加快重大工程和“一规四补”水利建设为抓手,以深化水利改革为动力,统筹推进水利改革发展、建设管理、水生态文明建设和防灾减灾等各项工作,全面提升水安全保障能力,全力支持实施五大发展行动计划,不断开创安徽水利工作新局面。

    李国英批示:2016年,全省水利系统认真贯彻落实新时期水利工作方针,加快构建水安全保障体系,防汛抗洪抢险夺取全面胜利,灾后修复和水利薄弱环节建设性治理全面展开,重大水利工程加快推进,农田水利建设成效明显,水生态文明建设不断加强,“十三五”水利改革发展开局良好。谨向同志们致以亲切的问候!新的一年,要牢固树立新发展理念,始终把确保人民群众生命安全摆在首位,围绕供给侧结构性改革,加快实施“一规四补”和引江济淮等重大水利基础设施建设,全面落实最严格的水资源管理制度,健全完善水治理体制机制,着力提升水生态文明水平,为加快建设“五大发展”美好安徽提供更加可靠的保障和支撑。

    省水利厅党组书记、厅长方志宏作工作报告。他强调,在省委、省政府的坚强领导下,全省水利系统要以逢山开路、遇河架桥的精神攻坚克难,以雷厉风行、只争朝夕的状态奋发进取,以滴水穿石、聚沙成塔的韧劲狠抓落实,努力谱写全省水利改革发展新篇章,为建设五大发展美好安徽作出新的更大贡献,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    方志宏指出,2016年,全省水利系统开拓进取,扎实工作,防汛抗洪抢险夺取新胜利,成功抗击长江流域仅次于1954年的大洪水。最大程度保障了人民群众生命安全,防汛减灾效益达760亿元。灾后水利建设取得新进展,累计完成投资225亿元。其中中央投资计划完成率达95.6%,超额完成目标任务。引江济淮工程开工建设,贯通江淮的梦想照进现实。淮水北调工程通过投入使用验收。江巷水库等重大项目顺利开工。灾后水毁修复接近尾声,水利薄弱环节建设全面展开。水利规划工作实现新突破,编制完成17项规划,《安徽省“十三五”水利发展规划》《安徽省水土保持规划》付诸实施,《安徽省灾后水利建设总体规划》已报省政府审批。水生态文明建设取得新成效,248个省级水功能区水质达标率81%,高于国家下达我省的目标值。万元GDP和万元工业增加值用水量均较2015年下降10%以上。治理水土流失415平方公里,修复生态面积180平方公里,建设生态清洁小流域10条。新增5个国家级水利风景区和10个省级水利风景区。农村水利建设再上新台阶,“八小水利”工程改造提升年度目标任务全面完成,新增、恢复、改善灌溉面积673万亩,建成高效节水灌溉面积15万亩,又解决312.7万农村居民饮水安全问题。重点领域改革迈出新步伐,水利行政权力从60项调整为59项。编制68项行政权力运行监管细则,清理公共服务事项81项、中介服务事项21项。全省农田水利设施产权制度改革有力推进。金融机构新增水利建设贷款199.8亿元。水利科技工作取得新成果,发布省地方标准5项,获国家发明专利和实用专利27项,完成11项省部级科研项目,其中1项获大禹水利科学技术一等奖。全面从严治党呈现新气象,两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论扎实开展,巡视整改、“4+4”专项整治和“管党治党宽松软问题”专项治理取得阶段性成效,全系统党风、政风和机关作风进一步好转。

    方志宏指出,省第十次党代会描绘了决战决胜全面小康、加快建设五大发展美好安徽的宏伟蓝图。要认真贯彻省委、省政府和水利部的决策部署,切实把水利发展的着力点转到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上来,谋深谋细谋实水利“五大发展行动”,不断推进水治理体系和治理能力现代化。

    方志宏强调,要着力把创新发展行动落到实处,下好水利创新“先手棋”,厘清水利工作思路,丰富发展“水利安徽”战略的新内涵,努力在工作思路上更加符合科学发展。创新水利发展机制,加强水利科技人才工作,在工作举措上更加适应时代要求,在工作成效上更加回应社会关切。要着力把协调发展行动落到实处,坚持科学规划、系统治理、治兴并举,统筹水利建设与经济社会发展,不断完善水利基础设施网络,优化水资源配置,补齐水利薄弱环节短板。要着力把绿色发展行动落到实处。坚持节水优先、绿色发展,扎实推进水生态文明建设,保护水资源,修复水生态,改善水环境,建设青山常在、绿水常流的美好家园。要着力把开放发展行动落到实处。树立水利大开放意识,坚持“两手发力”,建立多元化投资机制,加大建设市场开放力度实施“互联网+水利”建设,加快形成政府主导和市场机制协同发力的新格局。要着力把共享发展行动落到实处。牢固树立以人民为中心的发展思想,着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题,持续加强民生水利建设,坚决打赢水利扶贫攻坚战,大力打造宜居宜业的水环境,进一步增强人民群众的获得感。

    方志宏强调,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是建设五大发展美好安徽的开局之年。要牢固树立五大发展理念,积极践行新时期水利工作方针,以落实《安徽省五大发展行动计划》为总基调,以全面提升水安全保障能力为主线,以加快灾后水利建设完善水利基础设施网络为抓手,以全面推行河长制为重点的水利改革为动力,统筹做好水利改革发展、建设管理、水生态文明建设和防灾减灾各项工作,保障防洪安全、供水安全和生态安全。

    一要扎实做好防汛抗旱工作。要按照“两个坚持、三个转变”的总体要求,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,切实做好各项防范工作,确保人民群众生命安全和重大重要设施安全。进一步强化防汛抗旱行政首长负责制、部门责任制和岗位责任制,抓紧修复水利水毁工程,修订完善防汛抗旱应急预案、防汛抗旱调度方案、风险区人员应急转移预案等,全面落实群众巡堤查险队伍、抗洪抢险专业应急队伍,抓紧补充更新防汛物资,认真组织开展汛前检查督查,及时消除隐患。要统筹做好防旱抗旱工作,保障城乡居民饮水安全、农业灌溉用水和生态用水安全。

    二要全力加快重点水利工程建设。加快推进重大工程建设。落实“四督四保”制度,按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,分解目标任务,明确时间节点,细化实化措施,以纳入国家172项节水供水重大水利工程为重点,压茬推进工程前期、征迁、施工等各环节工作,加快提速一批,加快开工一批,加快竣工一批,确保年度重大水利工程建设中央水利投资计划完成90%以上。抓紧抓好薄弱环节建设性治理。按照《安徽省加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》明确的目标任务和时间节点,确保完成去冬今春114个中小河流治理项目,加快建设8座重点易涝区排涝泵站、7条主要支流治理工程,新开工建设79个中小河流治理项目,再实施400座小型病险水库除险加固。

    三要切实加强工程建设管理与管护。强化工程建设管理。严格执行《安徽省水利工程建设项目招标投标监督管理办法》,牢固树立“安全第一、质量至上”理念,加强水利工程建设质量和安全监管。落实重大水利建设项目监督检查机制,着力完善水利建设市场信用监管体系、信用信息征集制度、信用评价制度、信息发布制度,加强水利建设资金监管,确保水利建设资金安全。完善工程管护机制。落实《安徽省水利工程维修养护定额标准》,制定《安徽省小型农田水利工程维修管护定额》,健全水利工程运行维护保障机制。切实做好水利工程确权划界,因地制宜推行“管养分离”,规范政府购买服务方式,择优选择专业化队伍承担工程管护,培育维修养护市场。修订全省水利工程管理考核办法,推进水利工程管理达标创建。选择部分水库、河流开展管理现代化、信息化建设试点。加强水利风景区建设管理,力争新增3~5个国家级和5个省级水利风景区。

    四要不断夯实农村水利基础设施。深入贯彻落实《农田水利条例》,把农村水利建设摆上更加突出的位置,落实工作责任,加大资金投入,加强技术指导,深入组织发动,进一步夯实现代农业支撑。坚持整合项目带动、财政奖补撬动、改革创新驱动、强化督导推动,推进小型水利工程改造提升,年度计划更新改造小型泵站10.74万千瓦、加固新建小型水闸1169座、改造中小灌区59处110万亩、扩挖塘坝14.95万口、整治河沟8744条、修复和新建机电井1.9万眼、改造灌区末级渠系300万亩。推进农村饮水安全巩固提升,今年再解决140万左右农村居民饮水安全问题。实施高效节水灌溉工程,建成高效节水灌溉面积32万亩。推进大中型灌区续建配套与节水改造和大型泵站更新改造。扎实开展农田水利基本建设“江淮杯”竞赛,激发广大干群的积极性和创造性。

    五要深化重点领域水利改革。积极全面推行河长制。加快建立覆盖省市县乡村五级的河长制体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。各地要结合实际,切实加强组织领导,建立健全工作制度和运行机制,确保年底前出台市、县(区)级河长制工作方案。深化农田水利改革。完善多元投入机制、产权改革机制,建立水价形成及精准补贴和节水奖励机制、农民用水合作组织和群众参与机制,逐步建立小型水利工程良性运行机制。推进农业水价综合改革。根据《安徽省推进农业水价综合改革实施方案》,按照“突出重点、有序推进、分步实施”的原则,在重点县区先期选择1~2个乡镇开展试点,实行财政精准补贴,合理确定农业用水价格。及时总结可复制、可借鉴的经验,在全省逐步推广。深化水利投融资体制改革。在稳定和增加各级公共财政投入的同时,用好专项建设基金、专项过桥贷款和抵押补充贷款等金融扶持政策,鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。加快推进江巷水库PPP试点工作,吸引社会资本以PPP模式参与淮水北调淮北市配水工程建设。积极引导专业服务组织和农民合作社等新兴市场主体,参与小型水利工程建设、运营和管护。

    六要精准推进水利脱贫攻坚。坚持重大水利工程与民生水利建设相结合、水利项目安排与脱贫攻坚需求相衔接,加强贫困地区水利基础设施建设,全力打好水利脱贫攻坚战。制定《安徽省水利厅2017年水利扶贫开发工作方案》,进一步完善农村饮水安全巩固提升工程和小型水利工程精准扶贫工作台账,实施动态管理,逐年验收销号。完善农村饮水安全和小型水利工程改造提升工程考核评价办法,坚持以考核为抓手,推动水利扶贫工作。各地要以农村饮水安全和小型水利工程改造提升为重点,结合农村水电增效扩容改造、抗旱应急水源工程建设、中小河流治理及病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治、新农村电气化县建设等,推进贫困地区水利工程建设,确保完成年度水利扶贫任务。

    七要深入推进水生态文明建设。落实最严格水资源管理制度。制定并实施我省水资源双控行动工作方案,稳步推进水权制度建设,严格落实取水许可和用水定额管理制度,加强水资源管理基础能力建设,开展河湖健康评估和淮河流域河道生态流量控制试点工作,严格水功能区分级分类管理,实施《安徽省地下水超采区治理方案》,开展地下水超采区限采、压采工作。积极开展江河湖库水系wpB《安徽省江河湖库水系连通实施方案(2017~2020年)》,列入2017年计划的11个项目,今年上半年要完成前期工作和招投标工作,确保下半年开工,年底完成投资90%。列入2018年计划的20个项目,今年要完成可(ZpB明年(pB加强水土流失综合治理。全年计划治理水土流失400平方公里,生态修复150平方公里。编制2017~2020年国家水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理项目规划,抓好国家水土保持重点工程建设。加强生产建设项目水土保持执法监督,督促落实水土保持方案和“三同时”制度,对部省审批生产建设项目水土保持监督实行全覆盖。创建1个国家生态文明清洁小流域建设示范区、6个国家生态文明清洁小流域建设工程和4个生产建设项目国家水土保持生态文明工程。

    八要坚持依法治水管水科技兴水。着力推进法治建设。坚持加快立法进度与提高立法质量相结合,争取尽早出台《安徽省湖泊保护条例》,加快《安徽省淠史杭灌区管理条例》立法进程。各市都要积极争取立法资源,针对影响水利改革发展的突出问题,统筹推进水法规体系建设。严格执行重大事项合法性审查、重大水行政执法决定法制审核制度,实现合法性审查全覆盖。加大行政执法力度。健全水行政执法体系,提升水政监察能力。全面推行水利综合执法,完成第一批试点市县验收,积极扩大省级、市级试点范围。加强行政审批项目监管,组织开展专项执法和集中整治行动,严厉打击水事违法行为。强化河道采砂管理,严格落实地方政府行政首长负责制,以动态考核推进建立长效机制。积极开展水利普法工作。推进水利科技创新。组织开展《安徽省长江流域2016年洪水分析》《安徽省沿江重要湖泊综合治理方案》等课题研究。大力推进水利科技成果转化,加强水利先进实用技术推广应用。实施水利行业标准化建设。积极开展水利科普和科技交流。

    九要高度重视规划编制和项目前期工作。充分发挥规划的龙头作用。抓好顶层设计,建立完善流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一的水利规划体系。尽快编制完成《安徽省灾后水利建设总体规划》《安徽省加强水利基础设施网络规划(2017~2021年)》,加快编制陈瑶湖、白荡湖、菜子湖、升金湖、南漪湖、华阳河湖泊群、武昌湖等重点湖泊治理规划,抓紧编制《安徽省淮河流域综合治理与振兴水利专项规划》《安徽省水系空间布局规划》等,启动编制合肥等“多规合一”试点城市水利综合规划,以规划引领水利建设发展。加强项目前期工作。按照“实施一批、推进一批、储备一批”的要求,加大前期工作经费投入,编制水利前期工作三年滚动计划,提早谋划办理前置专题,加快重点水利工程前期工作,为加快水利建设打好坚实基础。加大工作力度,尽快完成巢湖环湖防洪治理工程可研及初设,加快推进淮干正阳关~峡山口段行洪区调整和建设、怀洪新河水系洼地治理、长江马鞍山河段二期整治、长江铜陵河段综合治理、港口湾水库灌区、牛岭水库、华阳河蓄滞洪区建设等重大项目审查审批,为工程早日开工创造条件。

    方志宏要求,全省水利系统各级党组织和广大党员干部要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把全面从严治党贯穿于水利改革发展全过程。一要强化政治担当,压实主体责任。各级党组织要像抓水利业务工作一样用力抓党建,把管党治党与水利业务工作一同谋划部署、一同检查落实、一同考核成效。各级领导干部特别是主要负责同志,要带头履行“一岗双责”,做到守土有责、守土担责、守土尽责。要以贯彻落实问责条例为抓手,形成齐抓共管、整体联动的党建工作格局。要认真落实基层党建工作责任制,强化基层党组织的政治功能和服务功能,推动全面从严治党向基层延伸,充分发挥水利基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二要加强思想建设,坚定理想信念。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神放在首要位置,严守政治纪律和政治规矩,坚定“四个自信”,树牢“四个意识”,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,真正做政治上的“明白人”和对党忠诚的“老实人”。三要严肃党内政治生活,强化党内监督。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格执行民主集中制,确保议而有决、决而有行、行而有效。各级党组织和党员领导干部要带头执行“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度,认真贯彻《中国共产党党内监督条例》,全面落实党内监督责任,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督。四要从严从实管理,加强干部队伍建设。要坚持好干部“20字”标准,注重改善领导班子知识、专业和年龄结构,加强领导班子和干部队伍专业化建设,推进重要岗位干部交流轮岗和干部双向挂职锻炼,加强水利干部职工队伍建设,加大水利“三支一扶”招募力度。五要严格执纪问责,强化廉政风险防控。要大力支持纪检监察机构履行监督职责,严肃查处顶风违纪问题,持续加强水利招投标、市场监管、质量监督以及计划管理、立项审批、资金管理等领域的监督检查,加强对党员干部的教育管理监督,认真落实省委“1+N”制度体系,坚持按政策规定、按制度规矩办事。六要牢记党的宗旨,不断深化作风建设。认真落实机关联系基层、干部联系群众的“双联系”制度,认真贯彻中央八项规定精神和省委、省政府“三十条”,着力解决基层群众反映突出的民生水利问题,努力践行“三严三实”,深入开展“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,始终保持全省水利系统风清气正的良好政治生态。

    各市及广德、宿松县水利(水务)局局长,厅直各单位党政主要负责同志,厅机关主要负责同志,驻厅纪检组负责同志在主会场参加会议。各市、县政府分管负责同志,市、县水利(水务)局领导班子成员和主要科室负责同志,厅直单位领导班子成员和干部职工通过视频在各分会场参加会议。合肥市、阜阳市、滁州市、芜湖市、铜陵市和安庆市在会议上作了交流发言。

(厅新闻宣传中心)

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