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浏览次数:1184  发布时间:2018-11-05 14:53  字体大小:- +

河畅湖清美江淮

——安徽省全面推行河湖长制观察

 

    本报记者 陈松平 范智

    一场秋雨洗礼后,水天一色的平天湖,更显烟波浩渺、一望无涯,不时有鱼儿从水中一跃而出、鸟儿从水面一掠而过。

    平天湖位于安徽省池州市东南,南依九华山,北抵长江,诗仙李白曾在此留下“水如一匹练,此地即平天”的千古佳句。池州市水务局局长崩兴宇介绍,结合全面推行河湖长制,池州市在平天湖水生态保护与修复方面作了真刀真枪的努力,使平天湖成为全国城市中心水环境最佳的湖泊之一,来此越冬的候鸟一年比一年多,还有不少是小天鹅、鸻鹬等珍稀鸟类。

    平天湖水生态环境的改善,是安徽省全面推行河湖长制取得实效的一个缩影。

    安徽江河水网纵横、湖泊星罗棋布,因水而兴、得水独厚。安徽省水利厅河长制工作处处长龙斌说,今年以来,安徽省在去年已全面建立五级河长体系的基础上,又建立起省、市、县、乡、村五级湖长体系,并积极推动河湖长“见行动”、“见实效”,让每一条河流、每一个湖泊都在水清岸绿中激发出更大的生态效益,将江淮大地装点得更加美丽。

一汪清水还复来

    “烂泥沼变成了风景线!”金秋时节的铜陵市西湖湿地,阳光明媚,蓝天白云下,湖面波光粼粼,水鸟嬉戏在浅滩草木间……秀美宜人的景色赢得休闲健身的市民交口称赞。

    西湖湿地曾经因为农业围垦而面积萎缩,加之吸纳城市污水而成为围满垃圾的臭水湖、烂泥沼。铜陵市水务局副局长周根东介绍,2016年以来,当地启动西湖水系治理工程,通过清淤截污、水系疏通、拆除围网、退田还湖等一系列举措,西湖水体改善效果立竿见影,不仅水质接近Ⅱ类标准,有“水中凤凰”之称、国内仅剩不到百只的极危物种——水雉也落户西湖湿地,吸引不少国内外爱鸟人士慕名而来。

    水清了、岸绿了、鸟回了,短短几年间,西湖湿地从城郊的一处荒野变成国家级城市湿地公园,成为了名副其实的城市之肺,也成为市民休闲游玩的好去处。

    铜陵市西湖湿地的嬗变,是安徽省坚持问题导向,着力推动河湖长制见成效的一个生动见证。

    为推动一汪清水还复来,安徽省水利厅组织开展入河排污口全面核查与问题整改,全面完成2000多个排污口排查、登记、建档、立牌工作,出台《安徽省入河排污口监督管理实施细则》,建立健全长效监管机制。同时,开展河道湖泊管理范围内固废点位排查工作,组织5个督察组对31条主要河流、22个重要湖泊的75个岸段进行“回头看”,共排查出沿河湖固废点位1160处,完成整改1158处。

    在水域岸线管控上,全面开展长江岸线利用检查,完成681个涉河项目的定位、标图和建档工作,正在配合水利部长江委,对疑似问题项目进行研判定性。依法组织沿江岸线整治行动,共整治违章建设项目472个,释放岸线41公里。黄山市拆除太平湖地上建筑2.9万平方米、湖面网箱2.6万余只、非法水上浮动设施910余座,取消沿湖建设用地223亩。

    加强执法监管,为水生态保护提供坚实保障。强化河道采砂管理,制订《长江(安徽)经济带巩固“治砂”成果工作方案》《安徽省淮河非法采砂治理行动方案(2018-2019年)》等,实施“蓝盾2018”“治砂”“河湖采砂整治”“汛期采砂治理”等专项行动,严厉打击非法采砂。截至9月底,长江、淮河共出动执法人员6007人次、车船3428车(航)次,查处非法采砂案件290起。不少市县开展了联合执法,宣城市完成全市辖区内17个无证码头拆除,宣州区与南陵县5次联动,打击青弋江非法采砂。亳州市加强河湖联合执法,有的县还成立打击涉水违法常设机构。绩溪、霍邱、霍山等县增设河湖警长,加大河湖巡查和案件查处。宿州市建立水利与工商部门联动机制,全面取缔河湖沿岸无证照生产经营活动。

一项责任担肩上

    从蓝色的“河长公示牌”走过去,眼前就是整洁美丽的龙川河,两面草皮护坡伸向远方,干净的水面上倒映着远处河道管护员正在工作的身影。

    与绩溪县的龙川河一样,安徽省所有河流都在交通桥和河岸交叉处显要位置,设立“河长公示牌”,公示河长姓名、管理单位、河道起讫、管护标准、监督举报电话等。

    “水流到哪里,责任就跟到哪里。设立公示牌,主动接受监督举报,就是要让每条老百姓家门口的河都有责任人,出了问题一追到底。”龙斌说,河长站到了河湖管护责任的最前端,水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护等成为重要考核指标,一竿到底,责任很明确,推责无弹性,追责无人替,履责变刚性,工作由虚变实。

    据了解,在2017年已全面建立延伸至村的五级河长制体系基础上,今年安徽省出台《关于在湖泊实施湖长制的意见》,全面建立省、市、县、乡、村五级湖长体系。截至目前,共设立各级河长5.3万名,湖长2519名,以党政领导负责制为核心的河湖管护责任体系进一步完善。

    见了“河长”,安徽省河湖长制“见行动”步伐也在加快推进。

    今年以来,安徽省级总河长及各位省级河(湖)长分赴各河湖巡河调研31次。省委书记、省级总河长李锦斌,省长、省级总河长李国英先后巡查长江、巢湖,副总河长邓向阳常务副省长多次到巢湖、长江等多条河湖巡河督察,各位省级河(湖)长分赴长江流域河湖巡河调研。全省各级河(湖)长巡河86万多人次。省河长办认真落实省级河(湖)长巡河调研中交办事项,全力抓好落实,督导督办沿江各市河长办巡河问题整改,有力推动河湖管护问题解决。

    省级河湖长以身作则,带头开展巡河巡湖行动,深入江河湖库沿线,探河查湖,实地调研河湖管理中存在的突出问题,并在现场召开河长会议,有针对性地明确治理工作重点,有力地促进了全省河湖长制工作的开展。

    落实责任是河长制“见行动”的关键。东至县委常委、副县长胡兵平均每个月都要巡查县内河流湖库2~3次,有时是水事专项巡查,有时是结合城建、扶贫等工作调研过程中专门抽出时间察看所经水库河流的水环境。因为去年9月从高校调到东至县委工作后,他还增加了一个新身份——县级河长。他说:“担任了河长,也就担起了一项要铭记于心还要真抓实干的沉甸甸责任。”

    为夯实责任制,完善河湖长制长效工作机制,安徽省在全面建立河长会议制度等6项制度基础上,建立落实河长办协调联动、投诉受理处置、社会监督和公众参与、地表水生态补偿、河湖联防联控等工作机制,充分发挥河长制度优势。省河长办建立月通报制度,对全省河(湖)长制重点任务进展情况实行月通报。已开展3次全覆盖督察,两次全覆盖暗访,对发现的问题,采取“一市一单”,跟踪督办,推动河长制从“有名”向“有实”转变。各地结合实际积极创新,制定出台巡河管理办法、民间河长、“河湖警长”等制度。

一份初衷永不变

     “一场彻底的整治,不仅小时候清澈的永丰河回来了,岸边更是美了许多。”家住马鞍山市师苑社区居民李梓菲现在是越住越舒心。

    “臭水河又变回我小时候打水、游泳的清水湾,多亏有了河长。”芜湖县陶辛镇居民齐永瞻欣喜地发现家门口的小垾河又可以淘米洗菜了。

    “有了湖长,拦网养鱼、电毒炸鱼、乱排污水这样的事情有人管,湖区变美我们也吃上了‘旅游饭’。”六安市霍邱县城东湖区居民方义昌兴奋地盘算越来越好的日子。

    如今,和李梓菲、齐永瞻、方义昌一样,安徽许多生活在河边湖畔的老百姓都发现,家门口的河流湖泊正在悄然发生着改变,断流的河畅通了,污染的湖清澈了。

    实现水清、河畅、岸绿、景美,从而惠及百姓民生,正是河湖长制推行的目标与初衷。

    中央全面推行河湖长制,其目的是为了贯彻新的发展理念,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、严格监管、保护有力的河湖管理保护机制,为实现河湖功能的有序利用提供制度保障。

    “山水林田湖草是一个生命共同体,水生态环境治理不可能一蹴而就,而是一项长期而艰巨的任务。”龙斌说,推行河湖长制,必须把各个环节统一起来,齐抓共管,形成常态化治理,才能让百姓不断感受到河湖生态环境改善带来的福祉。

    河湖长制的全面推行,给河湖带来了健康承诺。随着河长制、湖长制的层层推进,安徽各地涉水产业结构调整也在不断加速,沿河、沿湖企业不得不放弃传统落后的生产方式,关停超标排污企业,寻求清洁生产方式,促进循环经济发展。

    河流湖泊众多的芜湖县,自古就有水产养殖的习惯。渔业养殖大户后惟国说,以前承包水面是价高者得,中标后就拼命投放饵料,高密度养殖,顾不上保护水质,前年县里实行河长制后,政府废除高价竞标,合理确定水面发包价格,公开摇号确定水面承包人,从制度设计上杜绝了生态破坏。如今,在政府扶持下,他走上了生态化、多样化养殖之路。

    “推行河湖长制,治理好老百姓身边的水环境,是更大力度推进生态文明建设的责任所在、民心所系。”安徽省水利厅有关负责人表示,河湖水系治理非一日之功,在近两年来开展了河湖采砂专项整治行动、水库垃圾围坝整治工作、长江干流岸线保护和利用专项检查行动、长江经济带固体废物点位排查工作和河湖“清四乱”行动的基础上,安徽省水利厅制定完成《湖泊、河道管理范围内违法建设问题整治标准》,组织开展湖泊河道管理范围内违法建设问题点位排查工作,在全省逐湖、逐库、逐河段明确排查责任人,进行地毯式排查,对发现的问题建立问题台账,变集中式治理为常态化治理,推进河湖管理治理保护见成效、见长效,实现河畅湖清、岸绿景美。

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