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浏览次数:709  发布时间:2013-03-05 17:27  字体大小:- +

 在全省防办主任会议上的讲话

省防指副总指挥、省水利厅厅长 纪冰

(2013年2月25日)

  一、2012年及过去五年防汛抗旱成效显著

  2012年,我省遭受干旱、洪涝、台风暴雨等多种自然灾害,局部洪涝干旱灾害严重。在省委、省政府坚强领导下,在省防指统一指挥下,我们超前部署,果断决策,受灾地区连夜转移20多万人,有效抗御台风“海葵”正面袭击,保障了防洪安全和人民群众生命安全;成功应对夏初旱、夏伏旱,保障了农业生产用水和群众饮水安全,夺取了防汛抗旱工作全面胜利,全年防汛抗旱减灾效益达155亿元。

  回顾过去五年,我省防汛抗旱各项工作取得巨大成就。

  一是防汛抗旱减灾效益巨大。成功战胜2008年、2009年滁河、水阳江大洪水,2012年 “海葵”造成的严重洪涝灾害,2008至2009年、2010年至2011的跨季连旱,最大限度地减轻水旱灾害损失,全省水利工程防洪抗旱减灾效益累计约700亿元。 

  二是防汛抗旱责任制日益健全。以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制日益健全完善。在抗洪抢险关键时刻,各级防汛行政责任人上岗到位、履行职责,各部门分工负责、协同作战,为战胜水旱灾害提供了坚强组织保证。

  三是应急管理水平逐步提升。持续推进各级防办能力建设,不断完善防洪排涝、防台风、山洪以及抗旱水源调度、应急供水等预案。建立健全汛情、旱情、灾情联合会商机制,形成气象预报、水文预测、灾害预警“三位一体”综合预警体系。

  四是水利信息化建设扎实推进。全面建成全省防汛抗旱通信骨干工程,视频网、计算机广域网和程控交换网“三网合一”。全省雨量自动测站达1816个,水位自动测报站480个,墒情自动测报站110个,有效提升监控和预测预报能力。

  五是军民联防机制不断完善。充分发挥解放军、武警官兵、公安干警在抗洪抢险中主力军和突击队作用,形成较为成熟的群众抢险队伍组织、动员体系。组建省级防汛机动抢险队14支、市县级防汛抢险队118支,县级抗旱服务队104支,专群结合、军民联防的水旱灾害应对机制不断完善。

  二、准确把握防汛抗旱新形势新要求

  一是党的十八大对防汛抗旱提出新要求。十八大报告强调:“要加快水利建设,增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设”。这要求我们必须把增强城乡防洪抗旱排涝能力作为工作重点,把加强防灾减灾体系建设作为工作目标,不断提高我省防汛抗旱减灾水平。

  二是经济社会发展对防汛抗旱提出新要求。今年省政府工作报告指出,我省仍处于可以大有作为的黄金发展期,但外部环境复杂,前进道路还面临风险与挑战。这要求我们要围绕中心、服务大局,切实做好防汛抗旱减灾工作,保障粮食增产增收,积极营造稳定发展大环境。

  三是美好安徽建设对防汛抗旱提出新要求。美好安徽建设顺应了人民对幸福生活的追求。如干旱缺水、城乡内涝、台风暴雨、山洪泥石流等防汛抗旱工作中存在的问题已严重阻碍了美好安徽建设进程,如不解决,人民群众过上美好生活的期盼就无从谈起。

  去年入冬以来,亚洲乃至全球普遍迎来最严寒冬,极寒天气对大气环流影响尚不可估,不确定因素比较多。长江中下游自1999年以来,淮河自2007年以来均未发生大洪水,发生大洪水的几率在加大。近年来,我省防汛减灾体系虽然不断完善,但仍存在不少安全隐患。从工程措施看,中小河流堤防标准偏低,山洪灾害防御手段薄弱,抗旱基础设施设备老化,沟塘渠道淤塞,长江崩岸时有发生,城市防洪能力与实际保障需求仍有差距。从非工程措施看,一些地方防汛责任制落实不到位,预测预报预警水平不高,防汛抗旱物资、队伍、装备保障有待健全,山洪灾害威胁区、江心洲、外护圩、低洼地带人员转移难度大。从社会管理看,部分地区片面追求经济利益忽视防洪安全,随意侵占行洪通道、围垦湖泊河道、非法采砂等问题依然突出;从防办自身建设看,部分市、县(区)防办人员偏少、应急能力不足等等。

  三、着力抓好汛前准备工作

  一要全面落实各类责任制。今年市县行政领导变动较大,各地要对防汛抗旱行政责任人及时作出相应调整。小水库、江心洲、外滩圩、尾矿库、易洪易涝城镇等高风险区域防汛责任要落实到位,各类责任人名单要在规定时间内上报核备。要落实好分级分部门责任,严肃防汛抗旱纪律,做到令行禁止、政令畅通。

  二要着力抓好险工隐患汛前处置。及早制定汛前检查方案,在规定时间内完成汛前检查。对汛前检查发现的各类险工隐患,要逐一梳理,明确责任单位和责任人,限期处理。沿江各地要对崩岸隐患全面分析排查,落实监测预警措施。各地要对在建工程提前摸底统计,所有开口工程必须于汛前完成复堤任务。开工建设的病险水库除险加固工程,要在汛前完成主体工程建设。汛前检查,各地务必要把中小型水库检查作为重中之重,务必查到位,确保安全度汛。沿淮淮北凡是有煤矿、有沉陷区的,要摸清沉降程度及其对堤防、涵闸造成的危害和影响,检查报告上报有管辖权的防指指挥长,采取措施,进行处理。

  三要完善防汛抗旱预案方案。要根据实际变化,不断完善修订防汛抗旱预案方案。省、市、县三级防办要根据每年工程变化和工作安排,排出重点,分年度进行修订完善。小水库、长江江心洲、外滩圩、崩岸区防汛应急预案和老汪湖等行蓄洪区运用预案要抓紧修订、审批,并于4月底前报省防办核备。要结合去年防御11号台风“海葵”经验教训,重点抓好皖南山区、大别山区乡村级防台风、防山洪灾害预案修订。列入国家蓄滞洪区名录的行蓄洪区,汛前完成居民财产登记、变更和上报工作。要修订完善抗旱预案、应急供水方案等。

  四要强化应急队伍建设管理。各级防办汛前要积极与当地驻军部队沟通联系,通报防守重点,明确抢险任务,做好用兵对接。省防办要进一步提高国家级和省级防汛机动抢险队装备水平和专业抢险能力。市、县防办在加强市、县级应急队伍基础上,要狠抓群众性队伍建设,做好上堤民工登记。要大力开展市场化专业抗旱灌溉服务组织建设试点,积极探索建立专业化灌溉服务组织。各级防办要把创新抗旱专业服务组织建设作为2013年一项重点工作来抓。

  五要加强防汛物资储备工作。要按照定额要求,逐步备齐备全所需物资。要依据“合理搭配、就近储备、保证急需”要求,不断优化物资储备布点,所有防汛风险点都要筹备物资器材。要加快标准化防汛仓库建设,提高物资储备管理水平。要建立防汛物资应急采购和调拨机制,落实防汛物资正常更新淘汰制度。

  六要发挥信息化技术支撑作用。各地要抓紧编制完善本区域水利信息化发展规划,推进水利信息化项目建设,加强信息化系统运行管理。全省小(一)型水库、沿江及合肥地区的小(二)型水库要全面建设水雨情自动测报系统。抓紧完成新增5个区县级非工程措施和山洪灾害监测预警省市县互联互通项目建设。视频会议系统未通到县的市,要加快县(区)视频会议系统的建设,今年汛前务必要覆盖到全省各农业县(市、区);视频会议系统已通到县的市,要继续拓展系统范围,逐步向重点乡镇延伸。要加强信息系统的维护管理,确保系统正常运行,特别是在关键期不能出现差错。

  四、突出抓好防汛抗旱调度和应急处置

  一要突出抓好预报预测预警。汛期要落实24小时值班和领导带班制度。要突出抓好“四情”,尤其是在防汛紧急期和抗旱关键期,要在第一时间通过防办系统快速准确上报“四情”。要根据汛、旱情,及时发布防汛抗旱预警、汛(旱)情通告,启动防汛(防台风)抗旱应急响应,抓好各项应对工作的检查和落实。

  二要突出抓好防汛抗旱调度。严格执行各类防洪调度方案,做好重点水库、大型控制性闸站、行蓄洪区、分洪河道等调度。要统筹兼顾,在保证防洪安全的基础上,做好蓄水保水工作,重点抓好大型水库、淮河干流及长江干流重要提水泵站的水源调度,科学配置灌区、跨流域区域水源,努力保障用水需求。防汛抗旱调度要令行禁止,严格执行上级防指调度令。

  三要突出抓好重点工程及区域巡查防守。着力抓好中小河流、中小水库、山洪灾害隐患点、历史险工险段等的巡查,及时开展人员转移、排涝、险情抢护等。要吸取2月份部分省水库垮坝教训,重视非汛期中小水库的巡坝查险,各县(市、区)在一个月内要完成对中小型水库管理员培训工作,切实抓好水库管护工作。要吸取去年京津冀地区城市暴雨洪涝灾害教训,进一步完善城市防洪排涝预案,加强对易积水部位排水,提前设置警戒标识,安排专人值守,严防发生意外。

  四要突出抓好宣传和信息报送。要加强防汛抗旱宣传工作,建立新闻发言人制度,及时向社会通报汛情、旱情、灾情和抗洪救灾工作进展情况。要突出抓好信息报告和通报机制,及时掌握重要汛情、旱情、险情发生和发展动态,并按规定及时上报,特别是重要情况,要在第一时间从防指渠道迅速上报,决不允许媒体已报道、所在地防办还未上报甚至还未掌握的情况发生。

  五、加强各级防办应急能力建设

  一要进一步健全防办机构。希望防办目前还是科级的市,要多向当地党委、政府领导汇报,力争在级别上予以提升;目前还是事业编制的市级防办,也要加大工作力度,力求落实参公或行政编制。目前,全省乡镇水利站已全面建立,要以乡镇水利站为依托,采用挂牌合署办公方式,强化防汛抗旱一线力量。

  二要进一步强化协调能力。各级防办要与上级防办保持联系,多请示、多汇报,坚决执行上级防指调度指令,上级防办也要加强对下级防办业务指导、监督,省、市、县三级防办要紧紧围绕防汛抗旱中心工作,始终拧成“一股绳”,形成“一盘棋”,同频共振,形成合力,切实增强凝聚力和向心力。

  三要进一步强化培训演练。各地要把对县、乡新任指挥长培训作为汛前工作重点,排出计划,落实经费,抓好培训,务求实效。汛前省、市、县、镇、村五级防汛队伍都要组织开展防汛抢险演练,尤其是省、市两级防办要抓一些重点演练,发挥示范带动作用。要加强防办自身人员培训,不断提高各级防办业务水平。

  四要进一步改善工作条件。各级防办要有较为宽敞的办公场所,要有异地会商功能的会商室、会议室,值班室要有网络、传真、复印等办公设施。各级应设立防汛抗旱专项经费,列入同级财政预算。要落实防汛值班补助经费,并适当提高防汛抗旱值班经费标准,切实改善工作人员值班待遇。

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