实施湖长制新闻发布会
【主持人】 女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。2016年11月份,中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》,文件提出全面推行河长制的范围,也包括湖泊。近日,中办、国办又印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。为了帮助大家更好了解相关情况,我们非常高兴地邀请到水利部副部长周学文先生,请他向大家介绍河长制实行一年多来的工作进展和湖长制的有关情况。出席今天发布会的还有水利部河长办主任祖雷鸣先生、水资源司司长陈明忠先生。
下面先请周学文先生作介绍。 
【周学文】 女士们、先生们,大家上午好!2017年11月20日,十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《指导意见》。下面,我简要介绍一下《指导意见》的有关情况。
  一、《指导意见》出台的背景
  党中央、国务院高度重视河湖管理保护工作。2016年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,要求在全国江河湖泊全面推行河长制。
  湖泊是江河水系的重要组成部分,是蓄洪储水的重要空间。与河流相比,湖泊自然属性复杂,管理保护难度更大。一是河湖关系复杂,湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑;二是湖泊水体连通,准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难;三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动,管理保护不当极易导致无序开发;四是湖泊水体流动相对缓慢,营养物质及污染物易富集,遭受污染后治理修复难度大;五是湖泊生态功能明显,遭受破坏对生态影响较大。长期以来,一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等现象时有发生,造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题。
  全面推行河长制以来,一些地区在湖泊设立了湖长,明确责任分工,强化统筹协调,注重系统治理,一些湖泊生态环境有所改善。考虑到湖泊管理保护的特殊性,在深入调研、总结地方经验基础上,中央专门制定出台了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。 
【周学文】 二、《指导意见》的主要内容
  《指导意见》包括在湖泊实施湖长制的重要意义、湖长体系、湖长职责、主要任务和保障措施5个部分。主要内容如下:
  (一)关于湖长设立。全面建立省、市、县、乡四级湖长体系。各省(自治区、直辖市)行政区域内主要湖泊,跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊,由省级负责同志担任湖长;跨市地级行政区域的湖泊,原则上由省级负责同志担任湖长;跨县级行政区域的湖泊,原则上由市地级负责同志担任湖长。同时,湖泊所在的市、县、乡要按照行政区域分级分区设立湖长,实行网格化管理。
  (二)关于湖长的职责。湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”方案,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。
  (三)关于湖长制的主要任务。一是严格湖泊水域空间管控,严格控制开发利用行为;二是加强湖泊岸线管理保护,实行分区管理,强化岸线用途管制;三是加强湖泊水资源保护和水污染防治,落实最严格水资源管理制度和排污许可证制度,严格控制入湖污染物总量;四是加大湖泊水环境综合整治力度;五是开展湖泊生态治理与修复;六是健全湖泊执法监管机制。
  (四)关于湖长制的监督考核。县级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制。 
【周学文】 下一步,水利部将会同有关部门着力抓好《指导意见》的贯彻落实工作。一是抓好宣传贯彻。组织举办专题培训,把《指导意见》精神层层贯彻到基层;通过新闻媒体广泛宣传解读《指导意见》。二是抓好部署安排。近日,水利部将印发贯彻落实《指导意见》文件,系统部署实施湖长制相关工作。三是抓好督导检查。按照水利部已经建立的督导检查机制,对实施湖长制工作跟踪督导,确保不折不扣落实《指导意见》。
  我就简要介绍这些。下面,我和我的同事愿意回答大家的提问。 
【主持人】 感谢周学文先生的介绍,下面进入答问环节。 
【主持人】 中国日报社记者:
长期以来,一些地方存在一些侵占河道、乱采乱挖和非法排污的一些问题。河长制已经推行一年多的时间,目前进展情况怎么样?谢谢。 
【周学文】 大家知道,2016年11月份中央印发了全面推进河长制意见,要求到2018年底也就是到今年年底,要在全国全面建立河长制。什么叫全面建立河长制?我曾经讲过,要做到“四个到位”:一是工作方案到位,二是组织体系和责任落实到位,三是相关制度和政策措施到位,四是监督检查和考核评估到位。这“四个到位”通俗的讲,就是有四项基本条件必须要满足,这个地方才能说建立了河长制。一,省市县乡四级要印发具体实施方案。二,省市县三级要设立河长办,要有专门的机构管这件事。三,在省级层面要出台六项基本的制度。四,每条河流和湖泊要有河长和湖长。满足了这四个基本条件,这个地方才算是真正全面的建立了河长制。 
【周学文】 中央文件下发以后,各级党委政府高度重视,采取了一系列措施推进河长制的实施。到去年年底,我们全国所有的省市县乡四级的工作方案全部出台,县级以上的河长办全部设立,省级层面的六项制度全部出台,并且在全国明确了省市县乡四级河长32万多人。同时,13个省自己加码,把河长一直设到村,全国有村级的河长62万人,就是现在河长有90几万大军在全国。总体的进展超出预期,我们至少有23个省,到2017年底已经全面建立了河长制,其他的8个省,预计到今年6月份要全面建立河长制,也就是全面建立河长制的时间比中央的要求要提前半年到一年时间。所以,总体的进展超出了我们的预期。 
【周学文】 经过一年时间的努力,我们不仅把河长的体系建起来了,还看到了三个方面的重大变化,也是河长制的成效。我们用“三个见”来概括:一是见河长。全国目前绝大多数的河流上都已经明确了河长。并且在河湖的险要位置都树立了河长公示牌。估计很多记者朋友去看过,上面包括河流基本情况、治理的目标、河长的姓名、联系电话,把河长公布出来接受大家监督。并且很多的河长都开始巡河,到自己管辖的河流去巡河,有的河长包括省级河长都不止去了一次,去摸排问题,群众、老百姓已经可以看到河长了。二是见行动。设立河长以后关键要有行动,各个地方按照问题导向、因地制宜开展了专项整治行动,比如有的地方开展了排污口的专项摸底调查整治行动,有的地方开展了河流保洁清障的整治行动,有的地方开展了对非法采砂的打击行动等一系列行动。三是见成效。这也是人民群众比较关心的。设立了河长制以后有什么成效,一些河长制实施的比较早的地方,一些河流已经基本消除了黑、臭、脏的现象,河湖也恢复了自然生态。一些河湖水生生物逐步回归,河畅、水清、岸绿、景美的水生态,水环境开始显现。谢谢。 
【主持人】 中央电视台记者:
我想问一下,河长制的《指导意见》已经要求在全国江河湖泊推行河长制,为什么还要针对湖泊专门出台指导意见?谢谢。 
【周学文】 谢谢,这也是大家关心的一个问题。刚才我讲了,2016年11月份中央印发了关于全面推行河长制的意见,这个《意见》要求在全国的江河湖泊全面推行河长制,这里面是包括湖泊的,湖泊也是要按照这个来执行的。但是考虑到与河流相比,湖泊的管理保护有它的特殊性,我们概括主要有五个特点:一是河湖的关系复杂。一个湖泊往往有多条河流流进来,湖泊的管理保护需要与入河的、入湖的河流通盘考虑来治理。二是湖泊的水体是连通的,边界的监测断面不容易确定。比如省与省之间,这个湖泊是两个省共有的,这个边界很难确定,正确的界定沿湖行政区域管理保护责任也比较困难。三是湖泊的水域岸线及周边都存在种植养殖、旅游开发等活动,管理保护的不当,容易导致无序开发。四是湖泊的水体流动相对比较缓慢,营养物质及污染物容易富集,遭受污染后治理修复的难度很大。大家很关心太湖的治理,2007年太湖蓝藻事件爆发,国家出台了太湖水环境治理的方案,经过将近十年的治理,太湖的水环境面貌有一定的改善,但是离我们治理的目标差距还比较大。这足以看出湖泊的治理难度是非常大的,因为水体的流动比较慢。五是湖泊的生态功能比较明显,遭受破坏以后,对生态的影响比较大。
  所以,在深入调研、总结一些地方在湖泊实施湖长制经验的基础上,针对湖泊管理保护的特殊性,中央专门制定出台了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,这个《指导意见》更具有针对性,明确了湖长的一些职责和任务,提出了更加严格的湖泊管理保护的措施。用一句话来概括,在湖泊实施湖长制的指导意见,实际是对河长制的一种深化和具体化,这个《指导意见》是专门为湖泊量身定制的。谢谢。 
【主持人】 澳亚卫视记者:
我们注意到,《指导意见》中提出要实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,请问做出这项规定的考量是什么? 
【周学文】 对生态环境损害实行责任终身追究制是中央提出的明确要求。湖泊是生态环境的一个重要组成部分,对湖泊的损害实行终身追究制是贯彻落实中央的要求。大家知道,我们现在设立了湖长,湖长是由党政领导担任的,党政领导是经常变动的。党政领导在这个地方担任湖长,可能两年后就调走了,但在这两年里面,河湖的管理保护可能会出现一些问题,可能对河湖有一些损害,但是这些损害当时是看不出来的,若干年后这些损害可能会显现出来。当损害发生的时候,不管这个湖长还在不在这个地方任职,还担不担任这个地方的湖长,不管他调到哪儿去了,都要追究当时任湖泊湖长的责任。谢谢。 
【主持人】 中国水利报记者:
刚才周部长提到2017年推进河长制取得了重大进展,推动解决了一大批河湖治理难题,2018年将全面完成河长制、湖长制的改革任务。请问,针对改善河湖面貌,水利部将在2018年采取哪些具体措施?谢谢。 
【周学文】 实施河长制、湖长制本身不是目的,只是一个手段,实施河长制、湖长制就是要把河湖管理好、保护好。首先,按照中央要求,通过督导检查、考核奖惩等措施,指导督促各地在2018年6月底前全面建立河长制,2018年年底前全面建成湖长制。其次,每个地方的河湖治理保护要坚持问题导向,针对河湖存在的突出问题,制定一河一策、一湖一策,提出有针对性、可操作性的治理措施,为河流湖泊找出病根,开出药方。第三,开展专项整治行动。去年年底,水利部在全国部署开展了入河排污口的专项调查和规范整治行动。2018年,将做好全国摸底调查,把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚,提出相应的管理措施。同时,还要开展全国的河道非法采砂专项整治行动、长江岸线保护和利用专项检查。我想,各地也会针对每条河流、每个湖泊的突出问题,开展一些相应的专项整治行动,让我们的河流湖泊存在的突出问题能够得到解决,让老百姓看到河长制、湖长制带来的成效。谢谢。 
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