• 索引号:002985923/201905-00056
  • 组配分类:政协委员提案办理
  • 发布机构:安徽水利厅
  • 主题分类:农业、林业、水利  
  • 名 称:对安徽省政协十二届二次会议第0439号提案的答复
  • 发布日期:2019-06-19 17:40
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  • 关键词:
  • 文号:
  • 发文日期:2019-06-19 17:40
  • 生效日期:2019-05-10
  • 废止日期:2020-05-10

对安徽省政协十二届二次会议第0439号提案的答复

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民革安徽省委员会:

        你委提出的关于乡村河道水生物保护及责任承包管理的提案,现就涉及水利部门的有关内容答复如下:

        感谢您委长期以来对水利工作的重视、支持和帮助!你委通过调查研究,在提案中比较全面、客观的反映了我省特别是皖南山区乡村河道管理现状和存在的问题,提出了较好的对策和建议,对促进我厅工作大有帮助。

        我省境内江河纵横、湖泊众多,除了流域面积50平方公里以上河流901条、常年水面面积1平方公里天然湖泊128个外,还分布较多的面上小型河流、湖泊。

        《安徽省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》规定,各级水行政主管部门为河道主管机关。按照水系统一管理和分级管理相结合的原则,对全省河道进行管理。目前,省、市、县水行政主管部门设立管理单位,对部分跨市、跨县、跨乡镇的河道及其水利工程进行管理,面上的小型河道,由县级水行政主管部门管理或委托乡镇、村代管。

        多年来,全省各地积极探索小型河道的管理体制、管理方式。特别是近年来,在小型水利工程管理体制改革,推行河长制湖河长制,河湖水域岸线管理保护等方面已经或正在取得积极进展和成效。

        一、着力推动推进小型水利工程管理体制改革和改造提升。

2013年,水利部、财政部印发《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013〕169号)后,我省积极践行中央新时期水利工作方针,全面开展小型水利工程管理体制改革工作,。同时结合我省实际,贯彻落实省政府《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》(皖政〔2013〕66号)精神,推动小型水利工程建管体制机制改革向纵深发展。

        一是创新建设模式,加强工程管护。以“两证一书”为抓手全面推进小型水利工程管理体制改革。截至目前,全省共颁发所有权证39.5万份、使用权证48.1万份、管护责任书49.4万份,已累计成立各类管理组织1.93万个,管理农田面积4610万亩。研究开发了小型水利工程产权登记管理系统,进一步规范工程确权登记和颁证工作,已在阜南县、潜山县试点,正在全省推广。省水利厅、省财政厅联合出台了《安徽省小型农田水利工程维修管护定额(试行)》,明确了各类小型水利工程的维修管护工作标准和费用定额,为规范开展维修管护工作、筹措使用管护经费奠定了基础。持续推进定远、蒙城等6县的农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,目前各项试点工作已全面完成。试行“先建机制、后建工程”,省水利厅、省财政厅印发了《关于推行高效节水灌溉项目“先建机制、后建工程”改革的通知》,力求项目工程实现选项公开透明、事先明确主体、产权关系清晰、管护经费落实、建后良性运行。

        二是科学编制方案,细化目标任务。为了推进小型水利工程改造提升工作,省水利厅联合省财政厅制定了《安徽省小型水利工程改造提升2017年度实施计划》并印发各地,要求各县(市、区)根据全省年度计划安排的任务,结合本地实际,分别编制2017年度建设和管护实施方案,报县级农田水利规划委员会审查和所在市水利部门审查。同时,要求各地根据批准的年度实施方案,全面组织发动,将工程建设任务细化分解到项目、乡镇、村组,落实政府有关部门、乡镇政府主体责任,明确具体措施,提出具体要求,确保各项任务落到实处。2018年初,省水利厅制定了《安徽省农田水利“最后一公里”建设2018年度实施计划》,以小型农田灌排区为单元,系统成片治理农田,深入推进小型农田水利工程整体改造提升。

        三是坚持政府主导,多方筹措资金。省级财政及时下达省级奖补资金,市、县级财政按照省政府皖政〔2013〕66号文件要求,设立农田水利建设专项资金,并纳入年度预算;严格落实小型水利工程改造提升市、县两级配套资金;按规定从土地出让收益中计提10%用于农田水利建设;同时要求县(市、区)设立小型水利工程管护经费,并纳入财政预算;统筹从下达的涉水项目工程经费中提取1%用于工程管护;加强项目统筹,充分发挥县级农田水利规划委员会作用,整合农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食生产能力、小农水重点县、“一事一议”财政奖补和扶贫开发、现代农业发展、江淮分水岭综合治理等项目资金用于小型水利工程改造提升。

        四是出台建设标准,加强建设管理。省水利厅印发了《安徽省农村水利工程典型图集—八小水利工程分册》,对小水库、泵站等主要类型的小型水利工程统一工程建设标准,指导各地按照规范标准开展建设管理工作。要求各地小泵站、小水闸、中小灌区要分别做好单项设计,塘坝、河沟、机电井、末级渠系要分类型做好单项典型设计。塘坝扩挖要统筹考虑上游来水与下游受益情况,有防洪要求的山塘,要设置溢洪道,兼顾群众生活用水的塘坝,要有亲水平台,并设置警示标志,河沟清淤要系统整治,避免出现“断头沟、虚线沟”和建后堵坝等情况,边坡、沟宽、堤岸要满足安全稳定和排水要求,桥涵闸等配套建筑物布局要合理、结构形式符合有关规范。组织编制《安徽省小型农田水利工程维修管护定额》,联合省财政厅印发各地实施,进一步规范管护经费筹集使用。

         五是建立健全基层水利服务体系。一方面,努力加强基层水利公共服务队伍建设。,省水利厅近年来出台了《关于建立健全基层水利服务体系的指导意见》《安徽省基层水利服务机构考核验收与奖补办法》《安徽省基层水利服务机构建设标准》等,并依托省水利水电职业技术学院对将全省所有乡镇水利员全部培训了一遍开展培训;。另一方面,大力发展社会化服务体系,省水利厅出台了《关于发展水利灌溉合作组织的指导意见》,积极支持水利灌溉合作组织为农田灌溉提供服务,并享受国家有关政策。继续加大对社会化运行管护主体的培育力度,逐步提高社会化服务水平。,截至目前,全省共成立各类小型水利工程管护组织19333个(其中用水合作组织1127个、各类农民专业合作社4708个、新型农业经营主体10429个、专业化管护公司709个),管理农田面积4610万亩。

        二、全面推行河长制湖长制,加强河湖管理和保护。

        按照党中央、国务院的统一部署,我省全面推行河长制湖长制,着力构建省市县乡村五级河长湖长体系,将河长湖长向小型河道延伸。在推进过程中,我省坚持党政主导、高位推动,创新体制机制;;出台工作方案,建立配套制度,推进“一河一策” 方案实施;强化部门联动,充分发挥河长制体制机制优势,省级13个部门作为省级河长会议成员单位,密切配合、协调联动;围绕加强水资源保护、河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管的六项任务,实行治管保相统一,推进河长制湖长制从“有名”到“有实”,全省河湖特别是面上小型河道管理和保护得到进一步的加强。

        三、开展河湖管理专项行动,集中解决河湖管理保护工作中存在的问题。

        近一个时期,我厅按照省委省政府以及水利部的统一部署,我厅贯彻落实省委省政府《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带的实施意见》《安徽省生态区域违法建设问题排查整治专项行动实施方案》《安徽省创新生态环境保护体制机制推进长江经济带“三水共治”实施方案》,;全面开展长江干流岸线保护和利用专项检查行动、固体废物排查行动、垃圾围坝整治行动、河湖采砂专项整治行动、河湖“清四乱”专项行动等,坚决遏制新的违法违规行为势头,解决了多年想解决的一些历史遗留问题,“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护新格局正在形成。

        四、认真吸纳你委提案中有关好的意见和建议,坚持不懈做好面上小型河道管理保护工作。

        关于面上小型河道管理权限问题,可以采取所有权、使用权、管理权分离的方式,因地制宜,依法推进。在确定使用权、管理权时,应当符合涉水法律法规相关规定,充分考虑河道的防洪、供水、灌溉、生态等功能,协调好上下游、左右岸利益。

        关于管理模式问题,提倡以农村小型水利工程管理为主体,融合农村道路管护、村庄环境保洁等,形成“多位一体”的管理新模式,整合 相关方面的力量,共同做好河道管理和保护。

        关于颁布“县长令”、联合执法问题:,目前,我省面上小型河道、湖泊分级、分段设立了县级、乡级、村级河长(湖长),可以统一纳入河长制湖长制工作范畴,在河长湖长统一组织下,相关部门通力协作,深入推进水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、加强执法监管,进一步发挥河长制湖长制体制机制优势。。特别是提案中提出的生态系统多样性、非法捕捞、非法采砂治理、面源污染、农村“三大革命”、农村人居环境整治等措施措施,对涉及的有关内容,在编制和实施“一河一策”、“一湖一策”过程中认真进行吸纳,促进面上小型河道管理保护提质增效。

        最后,再次感谢感谢您委对水利工作的关心、支持和帮助! 下一步今后,我厅将加大改革创新力度,坚持不懈做好河道管理保护,、深入推进河长制湖长制实施,履行好水利部门职责,助推“五大发展”美好安徽建设。

 

办复类别: B 类

联系单位:安徽省水利厅河湖管理处

联系电话:0551-62128052

 

                                    2019年3月29日