当前，影响水利事业进一步发展的因素很多，其中很关键的一点是如何加强水政监察问题。抓好水政监察员执法能力建设是加强水政监察工作的前提，是提高水利形象的核心。近年来，执法能力建设在广大水政监察员的努力下取得了很大进展，但仍存在不少问题，如何进一步加强此项工作，值得认真思考和研究。

    1、执法能力建设的现状和面临的机遇

    开展水政监察员执法能力建设是加强和改善水行政执法、提高执法水平的需要，是建立执法良性运行机制、强化水政监察工作的需要。经过几年的精心建设，水政监察队伍的执法能力有了很大的提高，基本具备了人员素质化、行为合法化、文书标准化、培训制度化的特征。就我们通州市来说，主要通过“四抓”有效的促进了执法能力建设：一抓人员保素质，队伍人员配备必须满足高学历、多专业的要求；二抓培训促能力，每年我们要接受省、市、县三级大型水行政执法培训至少6次；三抓监督看行为，通过移交制、审查制、举报制接受水政科的内部监督，同时广泛接受社会监督；四抓文书档案，如今大队文书档案全部实行电脑操作。

    随着社会主义法制建设的不断发展和完善，水政监察工作面临着较为有利的形势和机遇。一是各级领导对水利工作十分重视。近年来，国家和地方政府先后出台了一系列加强水利建设的决定，大幅度增加了对水利的投入，提高了水利在全社会的地位。二是新《水法》的颁布，为依法治水、严格执法奠定了基础。2002年10月1日起施行的《中华人民共和国水法》，专门以一章八条对水行政执法作出了规定，明确了水政监察员所依法享有的地位和权利，为执法工作的顺利开展提供了法定依据。三是大量水利工程建设已相继完成，现在正处于一个由重建轻管向建管并重的转折时期，急需一支专职队伍进行管理，以确保水利工程设施的安全运行。四是经过几年的宣传与执法，执法队伍建设得到了规范，执法能力得到了提高，人民群众对水法也已经有所了解，对于水政监察已经认可。因此，我们要抓住有利时机，提高水政监察员执法能力建设，促进水政监察工作的发展。

    2、水政监察员执法能力建设存在问题

    2.1 职业道德的低下

    部分水政监察员不能以执法部门是为人民服务的角度看待水政执法，而是像敌我矛盾一样从思想上与他们站在敌对的立场上，一是以我是执法者，我高高在上的自我良好感觉，对行政相对人大呼小叫，不能切实地从他们的利益出发考虑问题，将矛盾激化，使行政相对人口服心不服；二是以水法律法规不如别的行政法易被行政相对人所接受，贯彻实施也往往难于其它部门法，对于处在对立面的行政相对人的百般阻挠，我们的监察员自我觉得理不足，气不壮，认为解决问题困难重重，而不从服务上做文章，丧失了执法执下去的信心。

    2.2 知识体系的缺陷

    当前许多地方经过事业单位改革，水政监察队伍在人员构成上有了一定的提高，既有法律专业人才，也有水利专业技术人才，他们在水政执法实际工作中发挥着积极有效的作用。但也确实存在着一部分监察员既无法律知识，也无水工知识的实际情况，即使是法律专业人才，也还是缺乏成熟的水利知识，一旦行政相对人提起行政诉讼时，水利知识就会显得捉襟见肘。当前，水行政执法正在向综合化执法发向发展，时代要求我们的水政监察员要一专多能，复合型人才的紧缺是摆在我们面前的一大难题。

    2.3 执法程序的忽视

    社会主义法制的发展正在从重实体、轻程序逐步向程序实体并重转变。最近出台的一系列行政法律、法规、规章等都很明显的对行政机关提出了更严格的要求。一个小小的环节疏漏，一个细微处的程序忽视，可能就会导致行政处罚无效乃至更为严重的后果。在实际执法工作中，或因部分监察员思想上的漠视，或因案件存在着条件的不确定性和问题的复杂性，往往就造成了案件处理程序上的疏漏，这就给整个案件的处理带来不利局面，使案件无法圆满解决。

    2.4 文书制作的落后

    现在的执法文书制作主要以手工填充式为主，不利于文书档案的保存、管理和查阅，随着电子信息化的发展，有待于我们充分发挥现代化办公手段的作用，向文书文档制作方向演变。

    3、加强水政监察员执法能力建设的几点意见

    水政监察工作是一项强调执法能力和工作责任心的工作，只有执法能力不行，只有责任心也不行，所以我们在强调提高监察员职业道德、工作责任心的同时，也必须对监察员执法能力进行多方面的培养，根据目前水政监察员执法能力建设工作开展情况，我认为应着重抓好以下几项工作：

    3.1 建立培训制度。一支执法队伍能力的高低，很大程度上决定于接受再教育和培训情况。对水政监察员要经常性的开展系统培训，使他们在工作的同时充实相关理论知识，并督促运用到实际工作中去，所以建立起雷打不动的业务培训制度就显得尤为重要。需要注意的是培训要从实际工作出发，从监察员的实际需要去组织，不走过场，不流于形式，切实提高全员执法素质，打牢执法能力培养的基石。

    在加强执法能力培训的同时，还要让他们多参与案情讨论的机会，多接触实际案例，丰富执法经验，以理论知识促实际执法，又以实际执法促理论知识，现学活用，成为知识结构合理，理论实践两手抓的高素质强能力执法人员，这也是培养综合型人才的必经之路。

    3.2 建立监督制度。执法中，任何一环节的失误，都会导致我们执法的无效，要真正解决这一问题，除了要求执法中严格按程序执法，公正处理每一起案件之外，还要建立起监督制度，主动接受各方监督，虚心听取各方意见。在这方面，通州市水政监察大队就明确三项措施促水利内部执法监督：一是移交制。即每一起水事案件都经由水政科移交至执法大队；二是审查制。在每一起案件结案之前，都必须经水政科专职律师审查签署意见；三是举报制。水政科随时接受社会对大队日常工作的举报监督。至此，有效地解决了基层水政科与监察大队之间的工作关系，强化了内部监督，为大队正确执法奠定了基础。

    3.3 当前，我们要以“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为宗旨做好水政监察工作。我们水政监察员在严格执法、加大打击与查处力度的同时，一方面可以通过加强宣传教育工作，以法治人，以理服人，以情感人，使得行政相对人对我们做出的具体行政行为心服口服；另一方面，我们要清醒的认识到法律赋予我们权利的同时也规定了我们应尽的义务。保证行政相对人的合法权益是法律赋予他们的各项权利，它也就是我们执法部门必须应尽的义务。 我们要切实站在服务与被服务的关系立场上，尊重行政相对人，从他们的利益出发考虑问题，这样既保障了行政相对人的权益，又保证了我们执法工作的顺利进行，维护了水法律的尊严。

    3.4 充分发挥现代化办公手段的作用，将电子信息化引入执法工作中来，一是对有关文书如立案报告表、提取证据材料表、案情调查报告、案件讨论情况、处罚告知书、处罚决定书等进行电脑操作；二是对要上报的材料进行网上上报。这样做一方面使案件执法文书制作规范化、标准化、程式化，上报资料及时化、便捷化，不容易出现疏漏；另一方面也便于执法文书的管理和查阅。