摘 要：加大黄河水行政执法力度，提高黄河水行政执法水平，建立黄河水行政执法良性运行机制，最终达到依法治理黄河，依法管理黄河的目的，必须加强黄河水政监察队伍建设。同时也是为水政监察员依法行政，严厉打击水事案件的重要前提。
关键词：水政监察 队伍建设 水行政执法
依法保护水、水域、水工程及其它有关的设施，维护正常的水事秩序，依据水法规监督社会各项水事活动，查处违反水法规的行政案件，是水政监察部门的神圣职责。如何做好依法维护黄河各类防洪工程的完整和正常的治黄秩序？针对这一问题，站在新时代的前沿，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质黄河水政监察队伍，从而依法行政。为此，笔者认为应该切实做好以下几方面的工作。
1 建设高素质的执法队伍
加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是加大水行政执法力度的关键。依法治水对于水行政主管部门来讲，依法行政是一项很重要的工作，而执法的成效，则在于队伍。
1.1健全水政监察专职队伍。健全的水政监察执法队伍是实现依法治水的重要保证，按照2002年颁布实施的新《水法》充分明确了流域管理机构的职权，涉及河道建设项目、取水许可、水调督察、河道采砂等日常监督管理，以及省际水事纠纷调处等水行政执法工作。因此，健全水政执法队伍，加强基层水政执法队伍的建设，对有效扩大执法管理的覆盖面，显得尤为重要。
1.2加大水行政执法队伍制度建设。要以推行行政执法责任制和评议考核制为重点，加强制度建设，规定水行政执法机构和执法人员相应的责、权、利，把法定的权利和义务进行分解、量化、细化，明确执法范围、权限、程度、标准和责任，制定配套考核标准和奖惩办法。另外要健全和落实错案追究和行政赔偿等制度，促进水政监察队伍树立严格执法、文明执法的责任心。依靠制度规范行政执法行为，达到秉公执法。
1.3不断提高水政监察员的素质。 要支持和鼓励水政执法人员参加法律、水政水资源等相关专业的培训学习。同时还要加强政治思想教育，
一名水行政执法人员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个水行政执法人员都具备了较高的素质，才能得到水行政执法相对人的信赖和支持，保证公正执法。在水政监察队伍建设中要开展以提高水政执法人员的素质为中心的“内强素质、外塑形象”活动。使每一位执法人员都必须做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚正不阿、秉公执法。在执法过程中坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，主动积极地同违法、违规行为作斗争。要做到以上几点，就需要水行政执法人员一方面充分发挥自身主观能动性，自觉改造客观世界，勤于学习，勇于实践，不断提高自身综合素质。另一方面，各级领导干部要对水政监察工作高度重视，真正把水政监察工作纳入重要议事日程，为提高水政监察人员的素养创造客观条件。
2 加大水法规宣传力度，为依法行政提供强有力的舆论支持
大力宣传水法规，增强全社会水法意识和法制观念，是加大水行政执法力度的基础。在水政工作中，紧紧围绕治黄改革与发展的中心工作，深入开展法制宣传教育工作，加大水事法律法规宣传力度。利用“世界水日”“中国水周”及“12•4”法制宣传日之际对广大干部职工及沿黄群众认真、深入、扎实开展普法教育和水法规宣传活动。开展法制宣传教育，实现依法治理，任重而道远。为了使水法规得到全面贯彻执行，使全县干部和群众都能自觉地遵守水法规，形成以法治水、依法管水的氛围，使水法规宣传教育向广度和深度展开。
2.1把水法宣传工作做在平时。如果仅靠每年搞一两次轰轰烈烈的大型宣传活动是远远不够的，水法规宣传集中宣传造大声势要搞，适时的、经常性的宣传也要重视起来，使宣传经常化、规范化。
2.2做到点和面结合。在做好面上宣传的同时要注重点上宣传，特别在查处水事违法案件中，要借助现代新闻传媒的大众效应，对社会影响大，群众较为关心的水事违法案件予以曝光，而且还要对案件的查处进行跟踪报道。采用“以案释法”的宣传方式，在执法中宣传，在宣传中执法，增强宣传效果，提高宣传质量。
2.3开展对干部职工水法规学习和培训。要采用集中学习与经常学习相结合的方式，不断提高黄河水利系统的广大干部职工知法、懂法、用法的水平，使大家能自觉在水法规的范围内活动，善于用法律手段处理各项水事活动，增强水行政执法的主动性和有效性。深入开展水法规宣传教育是增强广大干部职工的法制观念，提高水政人员办案水平，降低水事案件发生率的重要途径。几年来，中牟河务局根据自身的实际情况组织了灵活多样的宣传教育方式，收到了良好效果。
3 加大水行政执法力度
在加大水行政执法力度上，应重点加强责任制的落实，把对水域、河道、水资源等水事的检查、监督划分到具体责任人，实行个人包片、包线路、包目标任务。做到人人有任务，个个有压力，以推动执法工作有效运行。水政监察人员在执法过程中，要认真履行水行政管理职责，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，
“以事实为根据，以法律为准绳”，敢于执法，善于执法，知难而进；同时加强文明执法工作，要求所有执法人员在执法中不得粗暴、不得野蛮、不得贪赃枉法、不得接受被执法当事人的宴请，不准办人情案和不准办交易案。
另外，应充分发挥水政和水利公安“一文一武”作用，选择典型违法水事案件，对违法性质恶劣、涉及面广、影响较大的，采取与公安执法部门联合行动的方式，重点查处，重点突破，以点带面，严厉打击各类水事违法活动，推动水行政执法工作的健康发展。
4 做到巡逻经常化
经常对河道、堤防进行巡查是水行政执法的一项行之有效的好方法。在巡查过程中及时发现问题，解决问题，把违法案件消灭在萌芽状态。既可使水法规得到贯彻实施，又会减少水事违法大案的发生，对当事人来说还可减少不必要的损失。通过巡查可以从源头上遏制水事违法行为的发生,把水事案件消灭在萌芽状态。从近几年来中牟河务局水政监察大队开展河道和堤防日常巡查情况来看，河道设障和侵占堤防的水事违法大案明显减少，开展日常巡查是实现水行政执法的长效管理的根本。
5 加强水政监察人员培训
作为流域管理机构，执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果。因此，加强水政监察人员的法律和专业知识培训，使其较为系统和全面的了解和掌握新《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容，丰富水政人员专业知识，提高水政执法人员办案水平。努力打造一支廉洁、勤政、务实、高效、政治强、作风硬、业务精的水政执法队伍，深入开展水政监察规范化建设，强化执法监督，严肃执法纪律，规范执法行为，继续加大水行政执法的力度，努力为中牟黄河治理开发和流域经济社会可持续发展创造良好的外部环境。
6 结束语
水政监察规范化建设是一项长期的任务，水行政执法工作任重而道远，要作好水行政执法这项工作，必须全面考虑，认真研究，制度规范，科学实施，以维护国家水法规的尊严，维护良好的黄河水事秩序，为黄河依法治理保驾护航。
