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索 引 号: 002985923/201802-00015 内容分类: 部门文件
发布机构: 安徽省水利厅 发文日期: 2018-02-08
发布文号: 皖水办〔2018〕9号 关 键 词:
关于印发《关于贯彻落实<安徽省五大发展行动计划(修订版)>的实施意见》的通知
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各市水利(水务)局,广德、宿松县水利(水务)局,厅直各单位,厅机关各处室:

    为深入贯彻落实《安徽省五大发展行动计划(修订版)》,确保水利改革发展目标任务如期完成,省水利厅研究制订了《关于贯彻落实<安徽省五大发展行动计划(修订版)>的实施意见》。现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

 

2018年1月18日

 

        

 

 

关于贯彻落实《安徽省五大发展行动

计划(修订版)》的实施意见

 

    为认真贯彻落实《安徽省五大发展行动计划(修订版)》,确保水利改革发展目标任务如期完成,制订本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照省委十届六次全会部署,紧紧围绕省委省政府实现“三个同步”、实施“七大战略”、建设“五个强省”重大决策,牢固树立新发展理念,遵循新时代水利工作方针和治水新思路,加快完善水利基础设施网络,补齐补强水利薄弱环节短板,大力增强水旱灾害防御能力,全面提升水生态文明建设水平,着力构建现代化水治理制度体系,全力推进水利高质量发展,为决战决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚实的水利支撑和保障。

    (二)奋斗目标

    1、到2020年,建成与全面小康社会相适应的现代水利支撑和保障体系。全面完成“十三五”水利改革发展规划,建成与全面小康社会相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用保护体系、河湖生态健康保障体系、水利高质量发展的制度体系。

——防洪抗旱减灾能力明显提升。长江、淮河干流主要堤防防洪标准基本达到100年一遇,市级城市防洪标准基本达到50~100年一遇,县级城市及工业园区防洪标准基本达到30~50年一遇,重要支流防洪标准总体达到20年一遇以上,中小河流防洪标准总体达到20年一遇。城镇(园区)排涝标准达到20~30年一遇,农田排涝标准达到5~10年一遇。小型病险水库除险加固全面完成,中小河流、湖泊防洪能力显著提高,水库防洪安全得到保障。洪涝灾害、干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重均控制在0.8%以内。

——水资源保障能力明显增强。新增供水能力20亿立方米。基本缓解沿淮及皖北等城市和重要工业园区水源不足问题。用水总量控制在270.84亿立方米以内(不包括直流火电和非常规水),万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降28%、21%。农业灌溉水有效利用系数达到0.535。城镇和工业用水计量率达到90%。

——农村水利基础设施明显改善。全省农田有效灌溉面积达到6950万亩,农田除涝面积达到3550万亩,节水灌溉面积达到1650万亩。全面解决贫困村通自来水和贫困户饮水安全问题,农村自来水普及率达到80%以上,农村集中式供水人口比例不低于85%,水质达标率整体有较大提高。

——水生态文明建设水平明显提高。水功能区达标率达到80%以上。饮用水源地主要水质指标达到国家标准。地下水超采现象基本得到遏制。新增水土流失治理面积1200平方公里,水土流失面积占土地总面积之比下降到7.5%以下。

——水治理能力明显加强。以河长制湖长制为重点的河湖管护长效机制全面建立,最严格水资源管理制度深入实施,水利工程良性运行管理机制基本建立,水法治体系基本健全,水利创新能力大幅提高,水利信息化水平明显提升。

    2、到2035年,基本实现水利现代化。现代化水利基础设施网络基本建成,现代化水治理体系基本形成。防洪抗旱减灾工程体系更加完善,水资源优化配置格局基本形成,流域、区域和城乡防洪排涝能力显著提升,城乡供水保障和应急抗旱能力明显增强,农村饮水安全得到全面保障,监测预警和调度指挥应急响应体系更加完善,水旱灾害损失降低到最低程度,水利基本公共服务均等化基本实现。水资源节约利用保护水平总体达到全国前列,水生态水环境根本好转,全省年供用水总量控制在280亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上,节水型社会全面建成。水功能区水质基本达到Ш类及以上,饮用水水源地水质达标率100%,河湖生态水量有效保障,重点防治区水土流失得到全面治理,地下水超采区得到有效治理。水法治体系全面建立,水价、水权、水市场等机制全面形成,水利工程质量、安全、效益有效提升,智慧水利系统基本建成基本建成现代化五大发展美好安徽的现代化水利支撑和保障体系。

    3、到本世纪中叶,全面实现水利现代化。现代化水利基础设施网络高度完善,水治理体系和治理能力现代化全面达标,水安全保障有力、水资源利用永续、水环境美丽友好、水生态宁静自然、水文化源远流长的高质量水利发展新格局全面形成,人民群众充分共享水利现代化发展成果,全面建成现代化五大发展美好安徽的现代化水利支撑和保障体系。

    (三)基本原则

    1、坚持以人民为中心的发展思想。坚持把增进民生福祉、促进人的全面发展、不断满足人民日益增长的美好生活需要作为水利工作的出发点和落脚点,紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的水利需求,推进完善大中小、点线面相结合的水利基础设施网络建设,着力提高水安全保障能力,让水利改革发展成果更多更公平地惠及广大人民。

    2、坚持新时代水利工作方针。统筹人口、经济、资源和环境,把握治水规律、自然规律、经济规律和社会发展规律,把习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,全面贯彻落实到水利工作实践之中。深化水利改革,实施创新驱动,更好地发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用,增强水利现代化发展内生动力。

    3、坚持治水新思路。牢固树立辩证思维和系统思维,全面贯彻落实习近平总书记提出的水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路,坚持山水林田湖草系统治理,统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发问题。强化依法治水管水,建管并重,推动水利可持续发展。

    4、坚持绿水青山与金山银山有机统一。坚持生态优先、绿色发展,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,共抓大保护,不搞大开发,推动形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。全面修复水生态,改善水环境,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

    5、坚持高质量发展。主动适应我省经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新变化,把握高质量发展这个根本要求,加快形成推动水利高质量发展的政策体系、标准体系,强化科技和人才智力支撑,使高质量发展贯穿于水利工作的各个领域、各个环节和全过程,不断提升水利公共产品和服务的供给质量。

    二、深入落实创新发展行动计划

    把创新发展作为水利发展的第一动力,把高质量发展作为根本要求,加速推进传统水利向现代水利转变,强力推进水利大省向水利强省转变。

    1、践行治水兴水新思想。以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,以新发展理念为统领,遵循新时代水利工作方针和治水新思路,以全面提升水安全保障能力为主线,以加快完善水利基础设施网络为抓手,以加强水生态文明建设为着力点,以深化水利重点领域改革创新为动力,以推进水治理体系和治理能力现代化为目标,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理,开启水利现代化建设新征程。

    2、创新水利体制机制。大力实施创新驱动,明晰事权划分,强化协同机制,着力推进水治理制度现代化。纵深推进河长制湖长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。深化水利“放管服”改革,进一步简政放权,创新监管模式。推进农业水价综合改革,促进农业节约用水,保障水利工程良性运行。推进建立水资源产权制度,推动全面建立水权制度,培育水权水市场。强化水工程管理专业化、规模化、标准化,进一步推进小型水利工程产权制度改革,明晰管护责任。

    3、推进智慧水利建设。围绕建设科技强省、人才强省战略,强化水利科技创新和人才支撑。全面加强全省水利改革发展战略研究,建立完善科学规划体系。聚焦淮河、长江、巢湖等重点流域区域重大水利需求,组织开展水利科技攻关,形成一批应用性科技成果,破解影响我省水安全的难题。瞄准水利科技前沿,加快科技成果转化应用。加强政策引导和机制保障,培养一批创新型领军人才。弘扬工匠精神,锻造一批高素质水利技能人才。加强基层队伍建设,培养一批基层适用人才。加快推进省级“一个中心(水利大数据中心)、一张地图(全省水利电子地图)、一个平台(“互联网+”一体化应用平台)、一个体系(安全防护体系)”建设,全面推进互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术与水利业务深度融合,着力实施全省防汛抗旱指挥调度系统、水土保持监督管理系统、水利工程建设与管理系统、水资源监测监控系统、水工程及河湖水域岸线监管系统等信息新技术支撑工程建设,以水利数字化、网络化、智能化驱动水利现代化。

    4、加强水利基础设施网络建设。围绕建立现代化经济体系,加快推进列入国家172项重大节水供水工程项目,进一步加大实施《安徽省加强水利基础设施网络建设规划(2017~2021年)》力度,加快建设完善大中小、点线面相结合的水利基础设施网络。在防洪减灾骨干工程网络方面:加快进一步治淮工程建设,推进实施淮河干流行蓄洪区调整和建设、洼地治理、一般堤防加固、居民迁建、行蓄洪区保庄圩、庄台等安全基础设施建设,谋划推进淮河治理“六大工程”30个重点项目。加快长江治理工程建设,重点实施马鞍山河段二期整治、芜湖和安庆河段整治、铜陵河段综合整治、华阳河蓄滞洪区建设等骨干工程。实施新安江综合治理工程。在水资源配置及水源工程网络方面:加快重大引调水和水源工程建设,建成引江济淮、淮水北调、驷马山引江补源工程,全面完成下浒山、月潭、江巷及粮长门、扬溪源等大中型水库建设,推进实施港口湾、怀洪新河、江巷水库、下浒山水库等新建大型灌区工程。在流域区域防洪排涝工程网络方面:加快完善城乡防洪排涝体系,重点实施县城、工业园区、重要乡镇防洪排涝设施建设,全面提升城乡防洪排涝能力。

    三、深入落实协调发展行动计划

    把协调发展作为水利发展的内生特点,统筹流域水利与区域水利、城市水利和农村水利、工程建设和科学管理、水资源开发利用和保护,着力增强发展的整体性、协调性。

    1、加快“一规四补”水利建设。依据《安徽省灾后水利建设总体规划》,有力有序实施《安徽省灾后水利薄弱环节建设性治理实施方案项目清单》工程项目,补齐中小河流、城乡排涝能力、沿江湖泊防洪排涝能力和小型病险水库四个短板。完成水阳江、青弋江、滁河等15个主要支流治理、297个中小河流治理工程,建设易涝地区58片85个排涝泵站,除险加固1627座小型水库,建设57个县区农村基层防汛预警体系。

    2、夯实农村水利基础。围绕实施乡村振兴战略,按照《安徽省农田水利“最后一公里”专项规划(2018~2022年)》,启动实施《安徽省农田水利“最后一公里”建设五年行动计划》,以小型农田灌排区为单元,系统治理,成片推进,有效破解农田水利“最后一公里”问题。持续推进淠史杭、驷马山、茨淮新河等大中型和小型灌区续建配套与节水改造,及早启动大型灌区现代化改造和中型泵站更新改造工作。开展旱涝保收农田水利建设,积极推广高效节水灌溉。着力实施农村水厂升级改造、城镇自来水厂延伸工程以及新建规模化集中供水工程,推进水厂建设与管理规范化、标准化,进一步提高农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。完成农村水电增效扩容改造,积极创建绿色小水电。

    3、全面强化水利管理。推动完善重要领域水法规体系,启动修订《安徽省实施<中华人民共和国水法>办法》《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省水工程管理和保护条例》工作,推进《安徽省淠史杭灌区管理条例》立法进程。加大水行政执法力度,全面推进水利综合执法,严厉打击水事违法行为,维护正常水事秩序。树立建管并重意识,加强工程运行管理,依法划定工程管理和保护范围,建立完善分级管理、分级负责的责任体系,建立健全各类工程管理考核办法和考核标准,推进工程管理规范化、标准化、智能化,充分发挥工程综合效益。严格长江、淮河、大中型水库、重要湖泊等水域岸线水生态空间管控,实现由单一水工程管理向水域、滩地、岸线、库区等河湖库资源综合管理转变,清理侵占河湖水域、滩地、岸线、库区等问题。积极运用大数据、遥感等现代创新技术,提升管理现代化水平。强化长江、淮河和面上河道采砂管理,维护河势稳定,保障防洪安全。

    四、深入落实绿色发展行动计划

    把绿色发展作为水利发展的普遍形态,牢固树立、自觉践行生态优先的理念,扎实推进水生态文明建设,着力支撑打造生态文明建设安徽样板。

    1、强化水资源高效利用和保护。全面落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源管理“三条红线”刚性约束。严格用水总量控制,实行以水定需、量水而行、因水制宜,开展水资源承载能力预警系统建设,推进规划水资源论证,加强取水许可审批管理。严格用水效率控制,修编《安徽省行业用水定额》,完善用水定额体系。严格水功能区限制纳污控制,科学核定河湖水域纳污能力,分期提出阶段性限排意见。落实《安徽省入河排污口监督管理实施细则》,建立健全长效管理机制。优化取水口排污口和应急水源布局。全面开展市界河湖断面水质监测。加强地下水管理与保护,实施《安徽省地下水超采区治理方案》。

    2、修复水生态改善水环境。修复河湖自然水系,推进河湖水系连通工程,利用现有自然河湖水系、调蓄工程和引排工程,加快推进城市水系与周边水系、重要湖泊与大江大河和主要支流的沟通。加强河湖水环境综合整治行动,因地制宜建设亲水生态岸线,实施河湖碧水工程,实现河湖环境整洁优美。修订省、市水功能区划,强化水生态环境质量目标管理。全面开展饮用水水源地安全评估,编制和实施达标建设方案。探索研究河湖监测评估的基本方法,开展河流湖泊健康评估工作,逐步形成技术标准体系和工作机制。合理确定河湖生态流量和生态水位,探索研究编制生态水量调度方案,优先在淮河流域试点。落实《水污染防治行动计划》,履行好水利部门职责。建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。推动建立生态保护补偿机制。

    3、加强水土保持工作。实施《安徽省水土保持规划(2016~2030年)》,全面加强水土流失预防和治理。以水土保持区划为基础,全面实施预防保护,重点加强江河源头区、重要水源地、山丘区及城市水土流失预防,充分发挥自然修复作用。以小流域为单元开展综合治理,加强重点区域、坡耕地水土流失综合治理,大力开展生态清洁小流域建设。强化水土保持监督管理,完善水土保持监测体系,不断提高水土流失防治效果。

    4、全面实施国家节水行动。深入推进节水型社会建设,协调推进分行业节水,强化水资源节约集约循环利用。发展节水农业,全面推广高效节水灌溉技术,抓好输水配水灌水用水全过程节水。实施“百家企业节水行动”,强化高耗水行业用水管理,加强工业节水技术改造和循环用水,落实新建改建扩建项目节水“三同时”制度。大力实施县域节水型社会达标建设,全面推进节水型机关、企业、学校和社区建设。实施水效领跑者引领行动。加强节水宣传教育。

    五、深入落实开放发展行动计划

    把开放发展作为水利发展的必由之路,树立水利大开放意识,坚持“两手发力”,统筹推进“引进来”、“走出去”,加快形成政府主导和市场机制协同发力的新格局。

    1、健全多元化水利投融资机制。构建“以政府公共财政投入为主,充分发挥市场融资作用、社会资金广泛参与”的政府与市场联动的水利投融资机制。完善政府投入保障机制,发挥公共财政投入主渠道作用。发挥市场引导调节作用,用好用足用活金融信贷政策,积极争取政策性、开放性金融机构支持水利建设。引进社会资本,培育多元化投资主体,吸引社会资本投入水利建设运营。规范社会资本参与重大水利工程建设运营,提升政府和社会资本合作(PPP)质量和效果。运用激励机制,用好“一事一议”、“以奖代补”等政策,引导新型农业经营主体筹资筹劳参与农村水利建设管理。

    2、加大水利建设市场开放力度。规范水利招标投标工作,营造开放包容、公开透明、阳光操作、规范有序的招投标环境。加强水利市场主体动态监管,强化合同履约监管、事中事后监管和建设现场监管,建立健全诚信制度和奖惩机制,全面提高水利工程建设质量,保障建设安全。鼓励引进一流的水利规划、设计、咨询、监理、施工单位进入安徽水利市场,加快新理念、新技术、新产品和新工艺转化与推广运用。支持我省水利院所和建设企业走出去,扩大省外市场和国外市场,打响“安徽水利”品牌,拓展全省水利行业发展空间。

    3、大力推进水利政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,及时、准确、全面公开各类水利信息,保障人民群众知情权、参与权。推进互联网+政务服务,完善以水利政务窗口为主导的运行机制,最大程度方便社会和群众办理涉水事务。加强水利门户网站、政务微博微信等平台建设,畅通与社会公众沟通的渠道,树立水利行业良好形象。

    六、深入落实共享发展行动计划

    把共享发展作为水利发展的根本目的,不断增进水利民生福祉,持续提升人民群众在水利发展中的获得感、安全感、幸福感。

    1、全面提升防汛抗旱应急保障能力。深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念,以人为本、科学防控、联防联控,保障防洪安全、供水安全和人民群众生命财产安全。完善防汛抗旱责任体系,基层防汛责任网格化管理做到全覆盖。按照“一河一策”、“一圩一策”、“一库一策”要求,及时修订完善各类防汛抗旱预案体系,实行预案动态管理机制。加强专业化抗旱服务队和防汛抢险队建设,完善专业化与社会化相结合的防汛抗旱队伍物资保障体系。着力建设基层防汛监测预报预警体系,建立与气象、国土等部门信息共享机制,建成重点工程远程监控系统,完善全省水雨情、工情、墒情、灾情等信息监测采集体系,进一步提高水文预报精准度和预见期。建成省、市、县及重点乡镇的会商系统,推进防汛调度模拟决策系统建设,研究建立洪涝和旱情评估体系,为防汛抗旱调度决策提供有力支撑。

    2、坚决打赢水利扶贫攻坚战。落实省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》及省政府办公厅《关于水利建设扶贫工程的实施意见》,扎实做好水利扶贫工作。在政策和项目资金上向贫困地区倾斜,结合沿淮行蓄洪区调整与建设、主要支流治理、中小河流治理、山洪灾害防治、大中型灌区续建配套、水土保持等工程,加快贫困地区水利基础设施建设。突出农村饮水安全和小型水利工程,加快实施《安徽省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》,2018年底前实现3000个贫困村村村通自来水,全面解决建档立卡贫困人员饮水安全问题;2020年完成贫困村农田水利“最后一公里”规划治理任务,扭转贫困地区水利发展滞后的局面,实现贫困地区水利公共服务水平达到全省平均水平。精准抓好水利部门定点帮扶工作,把“单位包村、干部包户”工作落到实处,确保定点帮扶县村按时摘帽和出列。

    3、全面加强水文化建设。坚持把水文化意识融入到水利规划、设计、建设、管理的各环节,因地制宜建设与自然相协调的资源节约型、环境友好型水利工程,深刻诠释“水是生命之源、生产之要、生态之基”的文化内涵。加强水文化遗产保护与利用,深度挖掘水文化元素,传承和弘扬水文化精神,展现有水则有灵气的魅力。加快国家级和省级水生态文明城市试点建设,持续推进水利风景区建设与管理,锻造安徽特色的人文水景。推动优秀水文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村,不断满足人民群众日益增长的文化需求。

    七、保障措施

    1、加强组织领导。《安徽省五大发展行动计划(修订版)》是加快现代化五大发展美好安徽建设的总抓手,落实好其中赋予水利改革发展的任务是全省水利系统的共同责任和首要任务。各级水利部门要强化“四个意识”,提高政治站位,加强组织领导,全力推动《实施意见》落到实处。要深入学习贯彻党的十九大精神、准确把握党中央对水利工作提出的新思想、新战略、新部署,要深入学习贯彻省委十届六次全会精神、准确把握省委省政府对水利工作提出的新目标、新任务、新要求,要切实找准本地区水利改革发展中不平衡不充分的突出问题,抓重点、强弱项、补短板,着力推进新时代水利现代化建设。

    2、落实工作责任。各级水利部门要根据《实施意见》,结合实际,科学谋划新时代水利改革发展的总体思路、目标任务和工作措施,层层分解任务、压实责任,建立台账、挂图作战,加强指导、强化监督。要科学规划,精心做好前期工作,谋深谋细谋实水利项目,扎实推进项目建设和实施,做到以项目落实推动责任落实。各级水利部门主要负责同志要亲力亲为,创新工作理念、工作方法和工作举措,以钉钉子精神,一个环节一个环节推进,一个节点一个节点推进,一个项目一个项目推进,确保各项任务落地见效。

    3、增强能力本领。各级水利部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平治水兴水重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。要着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领,研究新情况,找准新问题,解决新矛盾,展现新形象,实现新作为,不断提升水利改革发展的质量和效益,奋力创造经得住历史、实践和人民检验的水利新业绩。

    4、凝聚工作合力。全省水利系统要牢固树立一盘棋意识,进一步建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制,促进流域、区域治水兴水系统协调推进、共建共享。要主动加强与发改、财政、国土、环保、农业、建设、金融等部门的沟通、协调和对接,高效推进规划立项、审查审批、计划资金、依法监管等方面工作。要强化舆论引导,大力宣传贯彻落实五大发展行动计划的典型经验,主动回应社会关切,积极营造水利改革发展的良好氛围。

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